RSS

Городской портал госуслуг

Основные положения пенсионной реформы

В  декабре  2001  года  были  приняты  федеральные  законы « О  трудовых  пенсиях  в  Российской  Федерации», «О государственном  пенсионном  обеспечении в  Российской  Федерации», « Об  обязательном   пенсионном  страховании в  Российской Федерации».

Указанные  законы  вступили  в  силу с 1  января 2002  года и с  этой даты   на  территории Российской федерации   началось реформирование  системы пенсионного  обеспечения.

Старая  пенсионная  модель была  крайне   несовершенна. Пенсионное  законодательство не  было  кодифицировано,  и  до  конца 2001 года в  Российской  Федерации действовали одновременно  два  пенсионных  закона, в  равной  мере дискриминировавших работающих  граждан, устанавливая им  ограничениями по  учитываемой заработной плате при  назначении пенсий.

Необходимо  было  заменить старую  модель  на  новую, которая  была  бы  свободна от  недостатков  «предшественницы»,  позволяла  бы  решать неразрешимые для «старой» модели  задачи, в   том числе  и главные  среди них – создать  социальные  гарантии обеспеченной  старости для  низкооплачиваемых и  осуществить связь размера  пенсии с  размером  заработной платы для  высокооплачиваемых, позволить регулярно  повышать пенсии  пенсионерам и  эффективно  учитывать  пенсионные  обязательства  перед    работающими.

Разрабатывая  новую пенсионную  модель  законодатель  исходил  из  того, что  следует   проводить  реформу   лишь  в   случае, если результаты  можно  будет почувствовать в  ближайшее  время, в  первую  очередь  в виде  повышения  «старых»   пенсий, в  связи с этим с 1  января  2002 год были проведены следующие повышения:

-работающим  пенсионерам,  было  предоставлено  право  полностью получать  пенсию  и продолжать  работать (прибавка по  этой  категории в среднем составила  450-500  рублей);

-пенсионерам, достигшим  80-летнего  возраста, и  инвалидам 1-й группы, пенсии   увеличены  минимум до 1110 рублей;

-инвалидам 1-й и 2-й  групп с  детства, а также детям-инвалидам  повышены  пенсий  до 900 рублей;

-круглым  сиротам, потерявшим обоих родителей прибавка пенсии составила более 400 рублей;

-родителям, потерявшим  детей на  военной  службе  повышена  базовая  часть  трудовой   пенсии  до  900 рублей при  сохранении прав на полную  страховую  часть.

Отличительными  чертами и  основными положениями новой пенсионной системы  являются:

1. Введение  новой  формулы  расчета  трудовой пенсии и  формирование ее из  3-х  составляющих  частей: базовой, страховой и  накопительной.

2. Сумма     заработка   (дохода),     учитываемого   при  определении  размера     трудовой   пенсии,   не    ограничивается,   а    при      исчислении   заработка     принимается во  внимание  весь период  трудовой  деятельности.

3.  Пенсионные  права   пенсионеров, оформивших  пенсию  до 1 января     2002     года,  конвертируются  в   расчетный  пенсионный  капитал, обеспечивающий    получение пенсии  в  установленном  размере  в  течение  всего   периода ее     выплаты. В  целях    обеспечения     равных    возможностей   для     разных  категорий работающих    граждан   при     формировании     расчетного       пенсионного     капитала     их   пенсионные  права   конвертируются.

4. Индексация     пенсий,  а  также  расчетного  пенсионного  капитала  граждан     осуществляется с  учетом  показателей  роста  средней  заработной платы  в     стране, уровня  инвестиционного  дохода  и  темпов  инфляции.

Согласно новому пенсионному  законодательству  трудовая пенсия российского  гражданина состоит из 3-х частей: базовой, страховой  и  накопительной:

  •  базовая   часть  пенсии – фиксированная     часть,    устанавливаемая   в твердой  сумме, которая не  зависит от  продолжительности  страхового  стажа и  величины заработка. Базовая  часть пенсии, по  сути, представляет  собой государственное  пособие по  старости, назначаемое всем  застрахованным в системе пенсионного  страхования при  достижении ими  пенсионного  возраста, при  условии наличия  не  менее 5 лет страхового  стажа.  Источником  средств     для финансирования  базовой  части       пенсии является       единый социальный  налог;
  • страховая часть пенсии – дифференцированная  часть, которая зависит от результатов труда  конкретного  человека, отражаемая  на его   индивидуальном  счете в системе  персонифицированного  учета   в форме  расчетного  пенсионного капитала, под которым понимается  объем  приобретенных  пенсионных  прав в  связи с уплатой  за гражданина страховых  платежей  в течение  всей  трудовой  деятельности  с учетом  индексаций.  Страховая   часть   непосредственно   зависит  от  размера  заработной платы конкретного  человека (застрахованного   лица), чем выше заработанная  плата, тем  выше платежи с  нее  и, следовательно, выше   размер   будущей      пенсии; Страховые               платежи персонифицированы и  осуществляются   в интересах    конкретных     застрахованных     лиц,   фиксируются   в      качестве пенсионных  обязательств государства  перед  застрахованными лицами  на  их личных счетах,   поступившие средства  идут на  выплату пенсий  нынешним  пенсионерам. На  личных страховых счетах будет происходит  накопление  не  самих  средств, а  обязательств  государства перед  гражданином. Страховая  часть  пенсии   формируется  и  финансируется  в   рамках системы  государственного  пенсионного  страхования,  ядром    которого  является  Пенсионный  фонд  Российской  Федерации.              Источник    финансирования    страховой      части  пенсии  –   страховой платеж, собираемый  налоговыми  органами и  перечисляемый в бюджет ПФР. Размер  страхового  платежа для  мужчин  старше 1952 года рождения и  женщин  старше 1957 года  рождения  установлен   в    размере 14% от  размера  их  заработной  платы. Для мужчин, родившихся в   интервале от 1953 до 1967 года  и   женщин родившихся  в      интервале от 1958 до 1967 года он  составит 12%, а для  тех, кто родился    после 1967 года  тариф  платежа предусмотрено в  период  с  2002  года   по   2006 год снижать по  одному  проценту в  год  - с 11%  в  2002 году   до 8 %   в 2006 году. Страховые   платежи   поступают  на    лицевые   счета  застрахованных граждан  и  суммируются  там.     Полученный    объем     накопленных         прав (пенсионный  капитал) регулярно  индексируется  в  том  же  темпе и  в  те      же периоды, что  и пенсии нынешних  пенсионеров.
  • накопительная часть –  часть пенсии, выплачиваемая  в   пределах    сумм, которые отраженны в  специальной  части  индивидуальных  лицевых  счетов  застрахованных  лиц, она  состоит из  накопленных   сумм взносов  и инвестиционного  дохода.      Накопительная    часть   пенсии    является  разновидностью   страховой части,    она         финансируется     за    счет    части         страхового       тарифа, выделяемой      для       более       молодых    возрастных   групп   из   14 % - ного страхового  взноса, но   в   отличие  от   нее   средства   направляемые на          накопление   будут  не  расходоваться  на   выплату  текущих   пенсий,      а      инвестироваться     в  ценные   бумаги и  другие  финансовые   активы     для      получения   инвестиционного   дохода,  зачисляемого  на    личные     счета      граждан  и  позволяющего  в итоге  увеличить  размер   их пенсий.  Размер     тарифа      накопительных        отчислений      для         разных возрастных    групп     различен. Для  мужчин,   родившихся  в  интервале    от 1953   до    967 года  и  женщин  –  от     1958      до    1967 года,   на     накопление выделяется 2%  из 14 % страховых платежей, которые перечисляет работодатель  в     интересах    застрахованных   лиц. Для  тех, кто  родился  после  1967   года,    законом     предусмотрено    постепенное       повышение  накопительных      отчислений  с    3 %   в 2002 года до    6 %    в  2006   году. Накопительные   отчисления    будут  поступать   на   специальную   часть   индивидуального  лицевого  счета  застрахованного  лица. Начиная   с   2003   года     граждане,    имеющие   в   составе   лицевого пенсионного счета  накопительную  специальную часть смогут принимать  решение  об инвестировании своих   пенсионных  накоплений, а  с 2004  года  могут направлять накопительные средства и  в проекты, осуществляемые  негосударственными  пенсионными  фондами. На  первом этапе  пенсионной  реформы у российских  граждан, выходящих  на  пенсию, в  составе  пенсии будут  только  две  части – базовая  и страховая. Первые пенсионеры, у которых  в  составе  пенсии будет и  накопительная  часть, появятся  только в  2012  году. Пенсионная система в Российской Федерации состоит государственного  обеспечения, обязательного  пенсионного  страхования и  дополнительного  пенсионного  страхования  и  обеспечения.  В ходе   пенсионной  реформы  предусматривается  комплекс  мер  по  дальнейшему  развитию дополнительного  пенсионного  страхования (обеспечения) путем стимулирования образования  пенсионных  накоплений и  усиления  гарантий  их  сохранности, в  том  числе  государственных. Создаются  условия  для  развития  отраслевых и  региональных  пенсионных   систем, которые формируются  за  счет  добровольных  отчислений  работодателей в   негосударственные  пенсионные  фонды. Государство  обязуется  при  выходе  гражданина  на  заслуженный  отдых выплатить  ему  в  виде  пенсии все  то, что  поступало  на его личный  счет  на  протяжении  всей  его  трудовой  деятельности соответственно проиндексировав и приумножив  поступления.